PPWR-webinar 8 juli: alle vragen van deelnemers beantwoord

1. Aan welke eisen moet een DoC voldoen? Aangezien de fabrikant het zelf moet opstellen?

De fabrikant stelt de EU Declaration of Conformity (DoC) zelf op. De DoC moet voldoen aan de modelstructuur in Bijlage VIII (Annex VIII) van de PPWR en de vereiste elementen uit Bijlage VII (Annex VII) bevatten. De inhoud moet aantonen dat de verpakking voldoet aan de toepasselijke eisen van de PPWR (artikelen 5 t/m 12).

2. Ik begrijp de verplichting rondom de traceerbaarheid van onze verpakkingen niet echt. Moet ik nu op ieder item een code vermelden (trainers, folie, doos, wikkel folie, etiket)?

De PPWR verplicht niet dat je op ieder afzonderlijk verpakkingsonderdeel (tray, folie, doos, wikkelfolie, etiket) een aparte code aanbrengt; traceerbaarheid gaat over de verpakking als geheel, waarvoor je in je technisch dossier moet kunnen aantonen uit welke materialen en onderdelen deze is opgebouwd.

3. Moet ik als bedrijf de migratie/PFAs/BPA/heavy metal testen zelf gaan uitzetten?

Dat hangt af van jouw rol binnen de PPWR. Als fabrikant ben je verantwoordelijk voor het kunnen aantonen van conformiteit, maar dat betekent niet automatisch dat je zelf iedere test moet laten uitvoeren: je grondstof leveranciers zijn verplicht om jou de onderbouwing aan te leveren die je nodig hebt. Ontbreekt die onderbouwing, dan kan je als fabrikant zelf (aanvullend) laten testen, want de verantwoordelijkheid voor de DoC ligt uiteindelijk bij jou.

4. Wij zijn trader maar laten ruwe grondstof soms ook raffineren en/of verpakken. Wat voor regels gelden er dan? Welke rol hebben we? (import buiten Europa - verkoop binnen en buiten Europa) - En welke informatie moeten wij leveren/beschikbaar hebben.

Je rol onder de PPWR wordt niet bepaald door wat voor bedrijf je bent, maar per verpakking en per activiteit. Importeer je grondstof van buiten de EU en breng je die zelf op de EU-markt, dan ben je importeur (artikel 18).

Laat je vervolgens zelf raffineren of verpakken onder je eigen naam, dan geldt dat onder de definitie van fabrikant (artikel 3, lid 13 PPWR): wie een verpakking onder eigen naam of merk laat vervaardigen of op de markt brengt, is daarmee zelf fabrikant, met alle bijbehorende verplichtingen (DoC opstellen, technisch dossier bijhouden en correcte etikettering).

Verkoop je door buiten de EU zonder zelf verpakking toe te voegen of te wijzigen, dan val je voor die stroom in beginsel buiten de PPWR-verplichtingen. Leg dus per activiteit vast wie de verpakking heeft samengesteld en onder welke naam deze op de markt komt; dat bepaalt je rol en verplichtingen.

5. Moet je aan kunnen geven of een label makkelijk te verwijderen is van een pot, bakje of fles? (ivm recycling)

De PPWR verplicht niet letterlijk dat een etiket losgemaakt moet kunnen worden, maar de manier waarop een etiket vastzit (materiaal, lijmsoort) is wel een van de parameters waarop de recyclebaarheid van je verpakking wordt beoordeeld (artikel 6 en Annex II). Een etiket dat niet goed te verwijderen is, of van een ander materiaal dan de verpakking zelf, kan de recyclebaarheidsscore drukken; vanaf 2030 moet verpakking minimaal recyclebaarheidsklasse C halen om nog op de markt te mogen.

Praktisch advies: kies waar mogelijk voor een etiket van hetzelfde materiaal als de verpakking (mono-materiaal) of met een afwasbare/verwijderbare lijm, en leg deze keuze en onderbouwing vast in je technisch dossier.

6. Verpact stelt dat de rollen nog niet duidelijk zijn, bij jullie wel dan? Als je producten verpakt binnenkrijgt, uit Nederland of EU en alleen etiketteert, welke rol heb je dan? Leveranciers van verpakkingen stellen dat alle voorwaarden nog helemaal niet duidelijk zijn vanuit wetgeving, hoe ga je daar mee om?

De rolverdeling binnen de PPWR is op onderdelen nog niet volledig uitgekristalliseerd; ook Verpact en verpakkingsleveranciers geven aan dat bepaalde grensgevallen nog nadere duiding vragen.

Wat wel vaststaat: Voeg je enkel een etiket toe is dit een gewijzigde verpakkingsconfiguratie en is de rol afhankelijk van verandering van eigenschappen van de verpakking, de naam waaronder het product op de markt wordt gebracht en wie juridisch verantwoordelijk is.

7. Annie zegt dat alle onderdelen samen de verpakking vormen. Maar als het folie gemakkelijk van een bakje te verwijderen is, moet je ze dan niet los van elkaar zien?

Klopt, de PPWR beoordeelt een verpakking als geheel, maar dat sluit niet uit dat onderdelen die makkelijk te scheiden zijn (zoals folie die eenvoudig van een bakje loskomt) apart worden meegewogen in de recyclebaarheidsbeoordeling; makkelijke scheidbaarheid werkt juist in het voordeel van de score.

8. Hoe zit het met grondstoffen die vanuit buiten de EU komen, maar door een Nederlandse distributeur worden geleverd - dus niet rechtstreeks vanuit buiten de EU?

Beslissend is niet waar de grondstof oorspronkelijk vandaan komt, maar wie de verpakking voor het eerst in de EU op de markt brengt. Levert de Nederlandse distributeur de verpakking door, dan is die distributeur importeur/fabrikant in de zin van de PPWR, niet de partij die de grondstof buiten de EU heeft ingekocht.

9. Hoe werkt het als iets voorverpakt binnenkomt en jij er een etiket met bijv. declaratie, vwt en houdbaarheid op aanbrengt?

Breng je een etiket aan met aanvullende informatie (zoals THT of een eigen declaratie) op reeds voorverpakte producten, dan is dit hetzelfde als in het eerste voorbeeld, en dus afhankelijk van de verpakking welke rol je vervuld.

10. Wij importeren FIBCs in de EU en leveren deze aan klanten in de EU die de FIBCs vullen. Deze verpakkingen worden voorzien van ons eigen merk. Dat houdt dan in dat wij als fabrikant worden gezien in de PPWR. Correct?

Of je met het aanbrengen van je eigen merk op geïmporteerde verpakkingen 'fabrikant' wordt in de zin van de PPWR, volgt rechtstreeks uit de definitie van fabrikant (artikel 3, lid 13): breng je een verpakking onder je eigen naam of merk op de markt, dan geldt je daarmee zelf als fabrikant, met alle bijbehorende verplichtingen (DoC, technisch dossier, etikettering met batch-/contactgegevens). Dit geldt ongeacht het type verpakking, dus ook bij bulkverpakkingen zoals FIBC's, en ongeacht of je zelf fysiek produceert; bepalend is onder wiens naam de verpakking de markt op gaat.

11. Van buiten de EU krijg je vaak de noodzakelijke informatie niet. Hoe stel je je vervolgens op?

Krijg je als importeur niet alle noodzakelijke informatie van je leverancier buiten de EU, dan verandert dat niets aan je eigen verantwoordelijkheid: als importeur (artikel 18) moet je kunnen aantonen dat de verpakking voldoet, dus moet je zelf actief om de ontbrekende gegevens vragen en dit vastleggen.

Blijft de onderbouwing uitblijven, dan loop je het risico dat je de verpakking niet (langer) conform kan verklaren; in dat geval moet je zelf aanvullende informatie verzamelen of laten testen, of je leverancier vervangen. Neem dit op in je inkoopvoorwaarden en begin nu al met het opvragen van de benodigde documentatie.

12. Waar valt dan bijvoorbeeld een SRP onder? (Shelf Ready Packaging)

Shelf Ready Packaging is geen apart wettelijk begrip in de PPWR; in de praktijk valt SRP meestal onder groepsverpakking (artikel 3, secundaire verpakking). De PPWR-definitie van groepsverpakking omvat namelijk verpakking die op het verkooppunt een groep verkoopeenheden vormt, ongeacht of die groep als zodanig wordt verkocht of dient voor herbevoorrading van de schappen.

Gebruik je de SRP dus om het schap te vullen of als presentatie-eenheid, dan is het groepsverpakking, ook als de buitenverpakking bij het vullen wordt weggehaald. Alleen als de omverpakking uitsluitend dient om eenheden te bundelen voor transport en nooit op de winkelvloer wordt gebruikt, is sprake van transportverpakking. Beoordeel dit dus per SRP-ontwerp op basis van het daadwerkelijke gebruik in de winkel.

13. Wij leveren referentie materialen aan laboratoria die metingen doen voor de voedingsmiddelen industrie. Moet je dan ook voldoen aan de PPWR?

De PPWR bepaalt de reikwijdte op basis van de verpakking zelf, niet op basis van de sector of het soort product dat erin zit. Op een beperkt aantal specifieke uitzonderingen na, valt verpakking van vrijwel elk product, dus ook van laboratorium- of referentiematerialen, in beginsel onder de PPWR. Als je dit soort producten verpakt en op de EU-markt brengt, gelden dezelfde verplichtingen (DoC, technisch dossier, eventueel EPR-registratie) als voor andere producten.

14. Wat is het verschil tussen producent en fabrikant? Tot waar rijkt verantwoordelijkheid en taken bij private label als je toch alle details moet aanleveren die zij nodig hebben? Dan heb je toch dezelfde hoeveelheid werk als producenten terwijl je de rol als distributeur hebt? Hoe werkt de combinatie met het ERP systeem? En moet je een DoC opstellen als fabrikant, terwijl je niet produceert?

14.a Wat is het verschil tussen producent en fabrikant?

De PPWR maakt onderscheid tussen fabrikant en producent. Waarbij fabrikant een primaire rol is en producent de overkoepelende rol.

Fabrikant: verantwoordelijk voor het ontwerpen of laten vervaardigen van de verpakking en voor de conformiteit daarvan. De fabrikant stelt het technisch dossier en de Declaration of Conformity (DoC) op.

Producent: verantwoordelijk voor de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid (UPV/EPR). Deze rol ziet op de financiële en organisatorische verantwoordelijkheid voor het beheer van verpakkingsafval.

Het is dus mogelijk dat één organisatie beide rollen heeft, maar dat hoeft niet.

14.b Waarom moet ik bij private label bijna alle informatie aanleveren als ik niet de fabrikant ben?

Omdat de fabrikant de DoC alleen kan opstellen wanneer hij over voldoende technische informatie beschikt. In een private-labelketen levert iedere partij de informatie aan waarover zij beschikt. De partij die de DoC opstelt, blijft echter verantwoordelijk voor de uiteindelijke conformiteitsverklaring.

In de praktijk betekent dit dat een leverancier vaak veel gegevens aanlevert, terwijl de merkeigenaar of fabrikant deze samenvoegt tot de technische documentatie en DoC.

14.c Heb ik als leverancier van een private label dan niet bijna hetzelfde werk als de fabrikant?

Soms wel. De hoeveelheid werk hangt niet alleen af van je juridische rol, maar ook van je positie in de keten. Een leverancier kan veel technische gegevens moeten aanleveren, terwijl de fabrikant verantwoordelijk blijft voor de beoordeling, de technische documentatie en de ondertekening van de DoC.

14.d Hoe combineer je dit met een ERP-systeem?

De meeste organisaties zullen de technische gegevens beheren in hun ERP-, PIM-, PLM- of kwaliteitsmanagementsysteem. De DoC is daarvan het eindresultaat. Belangrijk is dat per verpakkingstype de benodigde gegevens eenvoudig kunnen worden verzameld en herleid.

14.e Hoe kan ik fabrikant zijn als ik zelf niets produceer?

Binnen de PPWR betekent fabrikant niet automatisch dat je de verpakking fysiek maakt. Ook een organisatie die een verpakking laat ontwerpen of produceren en deze onder haar eigen naam of merk op de markt brengt, kan als fabrikant worden aangemerkt. De verantwoordelijkheid volgt dus de juridische definitie in de PPWR en niet uitsluitend wie de verpakking daadwerkelijk produceert.

Belangrijk: Op dit punt bestaat in de praktijk nog veel discussie. De definities in de PPWR zijn vastgesteld, maar de toepassing op complexe ketens, zoals private label en co-manufacturing, vraagt in veel gevallen nog om nadere uitleg vanuit de Europese Commissie en de bevoegde autoriteiten. Daarom adviseren wij altijd eerst de rol in de specifieke keten vast te stellen voordat verantwoordelijkheden worden toegewezen.

15. Glazen potten, deksels en etiketten zijn toch geen transportverpakking? Transportverpakkingen zijn toch alleen dozen enz.?

Een glazen pot met deksel en etiket is verkoopverpakking (de eenheid die de consument koopt), geen transportverpakking. Transportverpakking is de verpakking die wordt gebruikt om één of meer verkoopeenheden te vervoeren en te beschermen tijdens transport en handling. Deze kan worden verwijderd zonder dat de verkoopeenheden worden gewijzigd.

Een kartonnen omdoos kan dus afhankelijk van de situatie group packaging of transport packaging zijn:

- Een displaydoos met 6 potten die naar de winkel gaat en daar als eenheid wordt verkocht of gepresenteerd, is meestal verzamelverpakking.

- Een verzenddoos die alleen dient om producten tijdens transport te beschermen, is transportverpakking.

16. Als we voorverpakte voedingsmiddelen binnenkrijgen vanuit de EU en wij deze opslaan en doorverkopen, zijn we dan distributeur? Of hebben we nog een andere rol?

In de meeste gevallen ben je distributeur. Dat geldt wanneer je de verpakking niet wijzigt en de producten uitsluitend opslaat en verder distribueert binnen de EU.

Breng je de verpakking onder je eigen naam of merk op de markt of wijzig je de verpakking zodanig dat de conformiteit kan worden beïnvloed, dan kan een andere PPWR-rol van toepassing zijn. Afhankelijk van waar je ze op de markt zet kan je voor deze producten ook de overkoepelende producentenrol hebben.

17. Wat moet je nu voor 12 augustus echt al geregeld hebben als importeur van buiten de EU (Nepal)?

Als importeur van buiten de EU moet je vóór 12 augustus 2026 in elk geval het volgende op orde hebben:

- Je hebt vastgesteld dat je de importeur bent volgens de PPWR.

- Voor iedere verpakking die je importeert is een EU Declaration of Conformity (DoC) beschikbaar.

- De bijbehorende technische documentatie is beschikbaar of kan op verzoek aan de markttoezichthouder worden overgelegd.

- Je hebt gecontroleerd dat de verpakking voldoet aan de eisen van de PPWR (alleen het hebben van de DoC en informatie is niet voldoende, je hebt dit aantoonbaar gecontorleerd).

- Op de verpakking of via een gegevensdrager (zoals een QR-code) zijn de vereiste identificatiegegevens van de fabrikant en jouw gegevens als importeur beschikbaar.

- Je bewaart de DoC en zorgt ervoor dat de technische documentatie beschikbaar blijft voor de bewaartermijn die de PPWR voorschrijft en kan dit binnen 10 dagen aanleveren bij de autoriteiten.

18. We hebben verschillende rollen. Het onderscheid maken is lastig en om te bezien welke informatie ik moet verzamelen en hoe dit gescheiden te houden. Welke verplichtingen er zijn bij de verschillende rollen? Ik zou dat graag in een diagram/ schema te zien krijgen.

Er bestaat geen standaardantwoord op de vraag welke PPWR-rol een organisatie heeft. De meeste organisaties vervullen namelijk meerdere rollen naast elkaar, afhankelijk van de activiteit en de verpakking. De PPWR-rol wordt altijd bepaald door de activiteit in relatie tot de specifieke verpakking.

De eerste stap is daarom niet het bepalen van de rol, maar het in kaart brengen van:

- Welke activiteiten je organisatie uitvoert.

- Welke verpakkingen daarbij horen.

- Welke verpakkingen je op de markt brengt, importeert, distribueert of voor derden verwerkt.

Pas wanneer deze activiteiten zijn gekoppeld aan de betreffende verpakkingen, kan per verpakking worden vastgesteld welke PPWR-rol van toepassing is, zoals fabrikant, importeur, distributeur, fulfilment service provider of overkoepelend de producentenrol.

Ik heb hieronder het overzicht uit de webinar presentatie bijgevoegd. Je vindt ook een goed overzicht van alle rollen en verantwoordelijkheden in onze PPWR gids.

Bekijk groter

19. De fabrikant = merkeigenaar en de producent maakt deze verpakking. Moet dan de fabrikant de DoC opstellen en levert de producent de info aan?

Ja: bij private label stelt de merkeigenaar (fabrikant in PPWR-zin) de DoC op, ook als een derde partij de verpakking fysiek produceert, dit is dan de leverancier. De leverancier levert de onderliggende technische informatie aan (materialen, testresultaten, samenstelling), maar de eindverantwoordelijkheid en ondertekening van de DoC ligt bij de merkeigenaar.

20. Moet bij PL de fabrikant een technisch dossier opstellen en levert de leverancier de gegevens aan van de drie verpakkingsonderdelen?

Ja, dezelfde logica geldt voor het technisch dossier (TDS): de fabrikant (merkeigenaar) stelt dit op en is er verantwoordelijk voor, en de toeleverancier levert de gegevens aan over de gebruikte verpakkingsonderdelen (materiaalsamenstelling, laagopbouw, stoffen van zorg, recyclebaarheid). Leg dit vast in je inkoopafspraken met je toeleveranciers, zodat je deze informatie tijdig en volledig krijgt.

21. Wanneer is iets een verpakking en wanneer is iets branding/design? Wat is daarin het onderscheid? Wij gebruiken tape met ons eigen logo. Dubbele functie, Waar zou dat onder vallen?

Het aanbrengen van een logo op een verpakkingscomponent betekent op zichzelf niet dat je fabrikant of private label eigenaar van de verpakking wordt.

De PPWR kijkt niet alleen naar de bedrukking van een verpakking, maar naar de juridische en commerciële verantwoordelijkheid voor de verpakking als geheel.

Bij de beoordeling spelen onder andere de volgende vragen een rol:

- Onder wiens naam of merk wordt het verpakte product uiteindelijk op de markt gebracht?

- Wie bepaalt de specificaties van de verpakking?

- Is het logo uitsluitend een herkenning van de logistieke dienstverlener of presenteert het de verpakking als onderdeel van een eigen merk?

Een logo alleen bepaalt de PPWR-rol niet. De rol wordt bepaald door de juridische en commerciële verantwoordelijkheid voor de verpakking en de manier waarop deze op de markt wordt gebracht. Een bedrukte tape, doos of etiket kan een aanwijzing zijn, maar is op zichzelf niet doorslaggevend.

22. Als je een doos met 24 potten inkoopt, en het verkoopt als een doos (nieuwe) met 12 potten, wat is dan de rol die je hebt? En dan met betrekking op die doos, want de pot blijft hetzelfde.

Koop je een verpakte eenheid in en verpak je deze opnieuw, bijvoorbeeld een doos met 24 potten omzetten naar een nieuwe doos met 12 potten, dan creëer je een nieuwe verpakking: de nieuwe doos. Voor die nieuwe doos ben jij degene die de verpakking samenstelt en op de markt brengt, dus val je voor die verpakking onder de definitie van fabrikant. De individuele pot zelf verandert niet, dus daarvoor wordt de rol van distributeur vervult.

De PPWR-rol hoeft dus niet voor de hele verpakking gelijk te zijn. Je kunt distributeur zijn voor de consumentenverpakking, terwijl je tegelijkertijd fabrikant bent van een nieuwe groeps- of transportverpakking die je zelf samenstelt.

23. Voor producten die wij verkopen, niet onder onze eigen merknaam, hebben wij een controlerende rol. Betekent dit dat wij voor al deze verpakte producten de twee documenten (de Conf.doc + technische doc.) moeten borgen in ons systeem? Of kunnen wij deze controlerende rol anders uitvoeren op leveranciers niveau in plaats van op product niveau?

Heb je een controlerende rol op producten die niet onder je eigen merk verkocht worden, dan ben je distributeur (artikel 19). Dat betekent dat je niet zelf de DoC en het technisch dossier per product hoeft te borgen; je zorgplicht bestaat eruit dat je moet nagaan of de verpakking is voorzien van de vereiste etikettering en of de fabrikant zichtbaar aan zijn verplichtingen heeft voldaan, en dat je geen product door levert waarvan je weet of redelijkerwijs zou moeten vermoeden dat het niet conform is.

24. Wat valt onder de zorgplicht van een distributeur? Hoe ver gaat die plicht/due diligence?

De distributeur heeft een zorgplicht: hij mag geen verpakkingen op de markt aanbieden waarvan hij weet of redelijkerwijs moet vermoeden dat deze niet aan de PPWR voldoen. De wet schrijft niet expliciet voor dat een distributeur voor iedere afzonderlijke SKU een eigen kopie van de volledige technische documentatie moet opslaan. De zorgplicht betekent ook geen volledige technische beoordeling van iedere verpakking.

Van een distributeur mag worden verwacht dat hij met "gepaste zorgvuldigheid" handelt. Dat betekent onder meer dat hij:

- controleert dat de verpakkingen voorzien zijn van de vereiste identificatie;

- controleert dat de fabrikant/importeur aan zijn verplichtingen heeft voldaan;

- geen producten verkoopt waarvan hij weet of redelijkerwijs moet vermoeden dat ze niet voldoen;

- meewerkt aan verzoeken van markttoezichthouders;

- passende maatregelen neemt wanneer hij een afwijking constateert.

25. Welke certificaten zin er voor afwezigheid voor zware metalen?

Er bestaat geen officieel Europees PPWR-certificaat dat verklaart dat een verpakking "vrij van zware metalen" is.

In de praktijk kom je meestal een testrapport van een geaccrediteerd laboratorium (bijvoorbeeld uitgevoerd volgens: ICP-OES, ICP-MS of AAS) tegen. In andere gevallen een REACH/SVHC-verklaring of overige leveranciers verklaringen.

26. Hoe zit het met meerdere kleuren inkt op een verpakking? Hoef je die niet te specificeren?

Hier zit nog een grijs gebied in de PPWR. De verordening maakt duidelijk dat de technische documentatie voldoende moet zijn om de conformiteit van de verpakking aan te tonen, maar schrijft nog niet exact voor op welk detailniveau inkten, coatings en hulpstoffen moeten worden beschreven. Dat detailniveau zal naar verwachting verder worden ingevuld via geharmoniseerde normen en uitvoerings- of gedelegeerde handelingen.

27. Wat moet een handel bedrijf regelen?

Er is geen standaard actie voor een handel bedrijf. Ook de verplichtingen van een handelsbedrijf zijn afhankelijk van de PPWR-rol per verpakking. Start daarom altijd met het in kaart brengen van je activiteiten en de bijbehorende verpakkingen. Op basis daarvan bepaal je per verpakking de rol en de bijbehorende verantwoordelijkheden en documentatie.

28. Wij zitten in de maakindustrie, kopen grondstoffen, we maken een product en vervolgens sturen we dit product in normale blanco dozen/ of zakjes naar een klant. Zij (de klant) halen product uit verpakken en maken er hun grote product van. Dan zijn wij dus leverancier?

De industrie is voor de PPWR niet relevant. Om je rol te bepalen, moet je eerst kijken naar de activiteiten die je uitvoert en de verpakking die je op de markt brengt. Als je een product produceert en dit verpakt in een doos of zak die je zelf kiest of laat produceren, dan ben je voor die verpakking in veel gevallen fabrikant onder de PPWR. Verkoop je de producten vervolgens aan een klant die de verpakking verwijdert en verwerkt in een groter eindproduct, dan verandert dat niets aan jouw rol voor de verpakking die jij op de markt hebt gebracht.